电信法草案还未递交人大进行审议

　　永和网络11月12日报道：日前，十一届全国人大常委会立法规划出台，此次规划共列入了64件立法项目，其中包括争取在十一届全国人大常委会任期内提请审议的法律草案49件，研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案15件。而在任期内争取提请审议的49件立法项目中包括经济法类草案11件，《电信法》也被囊括其中。至此，关于自1980年开始起草的《电信法》究竟何时出台的问题，再次引起热议。

　　社会呼吁《电信法》尽快颁布

　　近年来，《电信法》一直受到社会各界的关注。人大代表文会国不久前曾表示，希望《电信法》能够加快颁布的步伐。他认为，我国在世界范围已属电信大国，为使我国电信业不断良性发展，国家信息化稳步向前，同时帮助国内电信企业积极参与国际电信市场竞争，我国应尽快颁布实施《电信法》，使消费者能够在更加规范透明的服务标准下依法维护自己的权利。

　　尽管被寄予厚望，《电信法》却一直没有实质性的成果出台。法律界人士介绍，截至目前，我国只出台了《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》，同时在我国加入WTO时签署的《中华人民共和国加入议定书》中还存有电信“参考文件”。根据中国《立法法》等法律规定，《电信条例》属于行政法规，其法律效应难于规范行业的市场行为；相比之下，“参考文件”的法律效力要高于《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》，但内容的缺陷也使得它在行使法律权力时稍显力不从心。

　　那么，此次《电信法》作为立法项目再次被列入全国人大常委会立法规划，是否预示着《电信法》会在近期有所进展，又是否如传言一般有望于明年出台？带着种种疑问，记者采访了工业和信息化部电信研究院通信政策与管理研究所的相关人士。该人士表示，一部法律的出台需要经历漫长而繁琐的程序，根据《立法法》规定，《电信法》在完成相关起草工作后，首先需提交全国人大常委会讨论，再提交全国人大法制工作委员会审议，如果法律中制定的内容涉及其他部门的权力范围，还要与相关部门进行研讨，征求相关部门的意见，最后才会递交全国人大常委会进行正式讨论，或提交全国人民代表大会讨论。该人士透露，截至目前《电信法》仅仅是被纳入立法规划，其草案还未递交人大进行审议。

　　一位不愿具名的知情电信专家也介绍，由于《电信法》所涉及的不仅是电信行业，其内容还会牵扯发改委、国资委、商务部等诸多国家部门，因此法律中所规定的内容都需要与相关各方进行商讨、研究，共同提出有关事宜的解决办法，进而征得相关部门的最终同意。因此，出台一部大而全的《电信法》并不是可以一蹴而就的事情，近期内《电信法》出台的可能性不大。

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